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亚博电竞是干嘛的,「声音」城市群视角下的乡村分化及其振兴

2020-01-09 15:55:39   【浏览】776

摘要: 以城市群的核心城市为圆心,可将我国乡村划分为城郊乡村、城市间乡村与偏远乡村三种类型。城市群视角下的乡村分化城郊乡村主要是指大城市郊区的乡村。在此基础上,还形成了特色镇,实力超过县政府所在地城关镇的强镇有很多。不同类型乡村振兴的目标与策略与城市中心的距离决定了乡村的特点,也影响了它们发展的目标与振兴的路径。三是加大以郊野公园为主的生态环境建设,为市民提供休闲旅游的好去处。

亚博电竞是干嘛的,「声音」城市群视角下的乡村分化及其振兴

亚博电竞是干嘛的,乡村振兴是整体性的战略部署,具有很强的宏观指导性,在具体的落实过程中,需要从本地的实际情况出发,制定切实可行的措施。他山之石可以借鉴,但不可以照搬,找准定位、优化路径,可以从其发展轨迹中寻找城市发展的规律,进而探索出适合中国城市的发展方向和策略。

以城市群的核心城市为圆心,可将我国乡村划分为城郊乡村、城市间乡村与偏远乡村三种类型。不同类型的乡村有着不同的特点,也有着不同的诉求和发展策略。

城市群视角下的乡村分化

城郊乡村主要是指大城市郊区的乡村。初看此类乡村靠近资源中心,应该比较容易接受大城市的辐射,具有强大的发展空间和潜力。实则不然,“大树底下不长草”可以视为对此类乡村的另一类描述。

对于许多大城市的郊区来说,不是拥有广阔的发展空间,而是发展空间被束缚了。在城市进行规划时,会对整个区域范围进行规划,将乡村也纳入了城市的范围。这就造成了一个问题:资源优先向中心城区集中,而忽视了郊区的需求,表现最为突出的就是在土地指标方面。对于整个城市范围来说,既要有商住房、公共设施的建设用地,还要有生态涵养、水源保护和粮食生产的土地,并且都有红线要求,不能轻易突破。中心城区都是连片开发,没有多少空间,将保持绿地的责任都交给了郊区。所以,在土地用途管制约束下,大城市的中心地段非常繁华,而郊区必须种菜种瓜。许多大城市的郊区乡村,没有发展的空间,也没有发展的资源,只能依靠政府的转移支付。它们靠近大城市,反而没有发展。

城市间乡村主要是指那些分布在几个城市之间的乡村,它们由于离中心的距离比较远,反而拥有更强的活力。距离城市中心比较远,城市的区域规划不会将它们纳入进去。而所在的县域经济吸纳能力有限,对它们的影响不是很大。所以,此类乡村有了更大的发展空间。在村村点火、户户冒烟的年代,乡镇企业呈全面开花之势,基本上每个乡镇都没有落下,都有自己的特色。

在此基础上,还形成了特色镇,实力超过县政府所在地城关镇的强镇有很多。即便有的城关镇实力比较强,但它不会将周边的镇都吸纳进来,总有几个镇发展起来。况且,这些镇的发展也不是仅集中在镇区范围内,而是分布在各个村,这也就造成了整个的乡村范围内差异比较小,每个镇、村都有相应的经济实力。

偏远乡村则是距离城市比较远的农村,这部分乡村的发展潜力比较小,青壮年劳动力大量离开,留守人员较多是其面临的最大问题。这类农村由于离城市中心比较远,所受辐射有限,基本上没有发展起来。

不同类型乡村振兴的目标与策略

与城市中心的距离决定了乡村的特点,也影响了它们发展的目标与振兴的路径。对于大城市的郊区农村来说,要实现三个目标:一是进行公共基础设施与公共服务的全覆盖,逐渐缩小与中心城区的差距。郊区农村的落后,很大程度上是基于用途管理,不是不想发展,而是为了服务更大的目标不能发展。所以,在这个方面需要中心城区加大转移支付的力度。二是为城市提供安全、健康的食品供应,提高农产品的科技含量。由于靠近城市,郊区承担着新鲜蔬菜、水果的供应任务。随着人们生活水平的提高,对食品的质量要求也越来越高,这就需要郊区农业加大科技投入,严格管理规范,生产符合要求的食品。三是加大以郊野公园为主的生态环境建设,为市民提供休闲旅游的好去处。郊区不只是食品的提供地,还是乡村文化、生态旅游的目的地。这就需要对郊区的生态有总体性的考虑,在适当的区域加大建设郊野公园的力度。郊野公园是包含基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等以生态人文资源为基础的复合型体系,可以满足多方面的需求。

所以,对于大城市的郊区乡村来说,一是要加强规划引领。郊区不再是为了城区发展的功能承载转移区,而是功能合理分工区。郊区不是发展的后备,而是为了发展承担着某项功能,要进行统一的规划,而不是不规划,或者晚规划。二是要盘活郊区的各类要素、资源。由于靠近城市,郊区的产品高度的商品化,流动的速率也非常快。这就要求对郊区的要素制度进行改革,为其快速流动提供便利,保护各方的合法权益。三是要加大人才的引进和储备力度。由于与中心城市的巨大反差,大城市郊区人才流失非常严重,在发展新型农业、建设美丽乡村、实现乡村振兴的背景下,要大力引进人才、储备人才,让更多的创新型人才进入乡村、留在乡村。

对于城市间农村来说,所要实现的目标是保持乡村的活力,促进一二三产业的协调发展。这就要求:第一,为耕种提供便利的条件。当前,这类地区还有许多的农户在种田,依靠农业作为自己的收入来源,种田的面积也比较大,有人将他们称之为“中坚农民”。他们既可以种田,保持农业的稳定性,也积极参与村庄治理,保持乡村的秩序。为他们提供更好的服务,是保持农业、农村稳定的重要举措。第二,为外来人员提供更好的公共服务,促进社会融合。此类地区的乡村不完全是农村,还有许多的工商业,也有大量的外来人口。外来人口可能要在此定居或者长期在这里生活,这就需要为他们提供更好的公共服务,建设友好型、宜居型乡村。第三,提高农民的综合性收入。由于这个地区既保持着农业,也有发达的工商业,拥有广泛的市场机会,可以采取多项措施,整体提高农民的收入,让他们在发展中获得更多的实惠,不会因为收入问题而离开乡村。

对于偏远型地区的农村来说,则要坚持底线原则,为外出务工人员提供稳定的大后方。这类地区不应以发展的目标来进行要求,它们不发展,保护生态环境也是在积累财富。所以,这类地区的要求是:第一,照顾好留守人员的生活。比如,可以不断完善老年人协会、为老服务点、乡村医疗点等建设,为老年人提供更好的公共服务,让他们在农村安度晚年,让子女安心在外打工。第二,有序推进农村产权改革。产权改革是以农民为核心,目标是他们过上更美好的生活。在此条件下,要保障他们能够随时回到农村去,以应对城镇化所带来的风险。第三,适当地进行村庄合并。对于部分地区来说,由于受到各种因素的影响,村庄消失是不可逆的历程。对于有些村庄,为了更好地提供公共服务,可以对其进行归并,鼓励农民进行集中居住。看似是主动地让村庄消失,实则是永久地保留了某些村庄,让其更好地存在下去。

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